海南省副省长在全省农贸市场升级改造现场会上的讲话
  全省农贸市场升级改造现场经验交流会今天在这里召开。首先,我代表省政府,向与会的各位代表表示亲切的问候,向长期从事农贸市场规划建设管理和商贸行业食品安全工作的同志们表示衷心的感谢!
  省委、省政府历来高度重视农贸市场规划建设管理工作,2007年9月3日,省政府常务会议进行专题研究,以省政府第210号令颁布了《海南省城镇农贸市场规划建设管理办法》。这个管理办法颁布实施以来,各市县认真贯彻执行,积极做好农贸市场升级改造工作,进一步提高农贸市场规划建设管理水平,取得了一定的成效,为规范海南市场经济秩序,促进海南经济又好又快发展,打下了良好的基础。
  会上,省商务厅王凤奇副厅长作了工作报告,对全省农贸市场管理与升级改造工作作了部署和安排,我都同意。几个市县和单位也作了发言,交流的经验都很有特色。下面,我讲3点意见。
  一、统一思想,提高认识,充分认清农贸市场规划建设管理和食品安全工作的重要性
  胡锦涛总书记在十七大报告中强调:“必须坚持以人为本”、“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。农贸市场是日常生活食品的重要销售渠道,是广大老百姓的主要消费场所,它与人民群众的生活质量密切相关,直接关系到人民群众的身体健康和消费安全。抓好农贸市场升级改造和食品安全工作,是政府的职责所在,是执政为民的具体体现。各市县政府要高度重视,把思想认识统一到省政府的要求上来,把农贸市场建设作为一项民心工程认真抓好。各级职能部门要形成共识,创造性地开展工作。
  我省农贸市场建设起步较晚,发展相对滞后,档次普遍较低。一些地方的农贸市场设施陈旧,“脏、乱、差”长期得不到很好的解决,成为人民群众普遍反映的一个热点问题。多年来,由于农贸市场管理体制不顺,管理手段和管理水平比较落后,农贸市场的服务品质和市场环境不能适应于我省经济发展和人民生活水平不断提高的需求。因此,加强农贸市场改造升级,强化农贸市场管理,规范农贸市场秩序,迫在眉睫,势在必行。
  三亚等市县农贸市场升级改造力度大,步子快,已初见成效。各市县要积极学习三亚市升级改造农贸市场的经验,把农贸市场升级改造工作摆在重要的位置,将其列入“民心工程”和“民生工程”,确定一个切实可行的规划,力争在近期内,使我省农贸市场升级改造工作迈上新的台阶。
  二、真抓实干,开拓创新,以强烈的责任感抓好农贸市场升级改造工作
  (一)加强领导,明确职责。农贸市场规划建设与升级改造是一项系统工程,工作难度大,涉及面广。目前,全省各市县对农贸市场规划建设存在着多头管理的情况,由于没有牵头部门,实际上管理是不到位的,部门之间扯皮事件时有发生。省政府去年颁布《海南省城镇农贸市场规划建设管理办法》,确定由商务部门作为农贸市场的行业主管部门,其他相关部门在各自职责范围内做好城镇农贸市场规划建设管理的相关工作。由于农贸市场的特殊性,各级政府要切实加强领导,可考虑成立由分管领导任组长,商务、规划、工商、质监、卫生、消防、环保、国土、建设等部门为成员的领导小组,实行统一领导,精心组织,落实责任,加强协调、督促、检查,使改造任务如期完成。
  (二)科学规划,合理布局。农贸市场改造要与城乡改造统筹安排,新建居民区和人口密度大、社会购买力强、社区面积达到一定规模的已建居民区,要预留市场规划建设用地;乡镇要规划农贸市场建设专用场地。对已批准确定的市场建设用地,不得随意占用或改作它用。商务部门要按照“统一规划、合理布局、方便群众、有利交易、规模适当”的原则,认真做好农贸市场建设的总体规划。市场建设规划要注重科学性和前瞻性,既要满足现实的需要,又要兼顾未来长远发展的需要,高起点规划,高标准建设。
  (三)齐抓共管,积极扶持。各级政府要采取积极有效的扶持政策和措施,推进农贸市场的建设与升级改造。财政方面,《海南省城镇农贸市场规划建设管理办法》已经作了硬性规定,对符合条件的农贸市场升级改造,省财政和市县财政都要给予适当的财政补贴。有条件的市县,可通过招商引资等多种渠道筹措改造资金,加快城镇农贸市场的建设和升级改造。农贸市场建设和升级改造工作涉及多个部门,商务部门要尽力履行牵头组织的职责,积极协调,妥善处理和解决好建设中的问题,切实做好全省农贸市场的升级改造工作。市县政府领导要亲自出面,协调解决好农贸市场升级改造过程中存在的困难和问题。同时,要加大宣传力度,引导市民自觉转变消费观念和消费方式,营造良好的舆论氛围,促进农贸市场规划建设与升级改造工作顺利进行。
  (四)依法行政,严格监管。农贸市场的管理必须依法进行。商务部门在管理中要起到牵头、协调、综合的作用。对不参加升级改造或改造不达标后又不再整改的“钉子户”,市县政府要依法处理,不能因此而影响农贸市场升级改造的大局。工商、卫生、环保等行政部门要按照各自的职责,履行农贸市场的监督管理职能,确保市场商品的质量可靠和场内经营有序运行。在加强管理的同时,要树立服务意识、大局意识,对企业在经营中碰到的问题、困难,要想方设法帮助解决,决不能袖手旁观、任其发展。
  三、狠抓基础,完善制度,努力形成食品安全管理的长效机制
  食品安全工作范围广,牵涉部门多,全省由省质监局牵头和统筹,有关部门按各自职责做好食品安全相应工作。各市县要在全省开展产品质量和食品安全专项整治的基础上,根据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》要求,积极探索和努力构建食品安全的长效机制。
  (一)建立健全各项规章制度,完善食品安全监管机制。
  流通领域的食品安全,应着重建立健全以下制度:一是索证索票制度。市场经营者必须对入市经营的商家及其食品实行索证索票,依法查验食品供货者及所供食品必备的有效证明文件,建立入市经销商档案,留存相关票证文件的原件或复印件备查。二是购销台账制度。每位经销商都必须建立购销台账制度,如实记录每种食品的生产者、品名、进货时间、产地来源、规格、质量等级、数量等内容。从事批发业务的,还要记录销售的对象、联系方式、时间、规格、数量等内容。三是溯源制度。每一个食品在任何一个流通环节均可被追溯,直至查到源头。商务部《酒类流通管理办法》要求在酒类流通中,从出厂开始至流通结束的全过程实行《酒类流通随附单》制度,这是一种很好的方法,其它食品的溯源制度可以借鉴这个办法。四是农药残留检测制度。农贸市场要配备检测设备,设立农药快速检测室,对市场销售的商品进行抽样检测,检测结果在市场的公告栏中及时公布。五是不合格食品退市制度。对有食品安全隐患的市场或销售商要实行黄牌警告,对有关部门公布的或具有法定资质的检测机构确认的不合格食品,经营者应立即停止销售,并向有关部门报告。六是日常监督巡查制度。商务等职能部门要依据国家有关规定,对食品经销活动进行巡查,对违法违规行为必须依法查处,决不手软,确保消费者吃上“放心肉”和“放心菜”、喝上“放心酒”,为广大群众创造一个安全、卫生、舒适的消费环境。七是电子监管网络。这项工作涉及面广、工作量大,各有关部门要抓紧抓好。电子监管网络普及应用,便于消费者查询所购食品是否正牌、合格。八是食品安全宣传培训制度。各级政府要加大食品安全知识和法规的宣传力度,举办食品安全管理培训班,让市场经营者、经销商、消费者共同自觉维护食品安全秩序,使不合格食品没有生存空间。
  (二)以生猪产品为重点,开展亮证挂牌销售服务,接受消费者的监督。
  市场经营者可和入市经销商签订食品安全保证协议,明确食品经营的安全责任。入市经销商要实行挂牌亮证销售,并向消费者作出郑重承诺。省商务厅正在试点的生猪产品“亮证挂牌”制度很好,不仅应在农贸市场推广,而且可在超市推行。各市县要积极鼓励超市、农贸市场与食品加工厂、生猪屠宰场建立直供关系,按照省商务厅的要求,积极推广“亮证挂牌”及生猪屠宰企业承诺制度,杜绝非法生猪产品流入市场和社会,保护人民群众身体健康。
  (三)建立投诉举报和媒体监督报道制度,形成全社会共管的氛围。
  各市县可建立健全流通执法协管员队伍,配合行政执法部门加大督促检查力度,依法查处违法经营行为,取缔非法交易,打击制售假冒伪劣商品等违法活动,进一步规范市场经营秩序,维护消费者合法权益。各市县要建立举报投诉制度,公布举报电话,设立食品安全举报奖励基金,对提供有价值线索的举报人进行奖励。对群众的举报要及时、完整记录,依法进行核实、处理、答复,对举报人要进行保护。鼓励新闻媒体对食品安全工作跟踪报道,树立宣传好的典型,揭露、通报食品安全工作的“死角”和重大案件,形成全社会共同管理监督的良好氛围。
  这次全省农贸市场升级改造会议开得非常及时,而且十分必要。会议已经对全省农贸市场升级改造工作进行了全面的部署与安排。我相信,在省委、省政府的正确领导下,通过各级政府的努力,以及广大经营者的积极参与,一下齐心协力,海南的农贸市场升级改造及食品安全工作一定会取得满意的成绩,为海南经济社会又好又快发展和构建和谐海南作出应有的贡献。